Протокол
публичных слушаний по проекту решения Думы Ханты-Мансийского района «О внесении изменений в решение Думы Ханты-Мансийского района № 284 от 21.03.2008 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки межселенных территорий Ханты-Мансийского  района»
20.06.2017 г.							г. Ханты-Мансийск
18 часов 00 минут     						ул. Гагарина, 142	 
                                                                               Конференц-зал                                                 

Присутствовали: 
Председатель публичных слушаний: Корниенко Юрий Иванович – заместитель главы района, директор департамента строительства, архитектуры и ЖКХ;
Секретарь публичных слушаний: Симкина Юлия Александровна – начальник отдела архитектуры и ЖКХ;
Представители администрации Ханты-Мансийского района, общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие инновационные проектные решения», жители Ханты-Мансийского района.
	Всего участников 9 человек, зарегистрированы в журнале регистрации участников публичных слушаний.
Повестка дня: Обсуждение проекта решения Думы Ханты-Мансийского района «О внесении изменений в решение Думы Ханты-Мансийского района № 284 от 21.03.2008 «Об утверждении Правил землепользования и застройки межселенных территорий Ханты-Мансийского района».
Вступительное слово: Корниенко Ю.И.
Здравствуйте, уважаемые участники публичных слушаний!
Сегодня мы проводим публичные слушания по проекту Решения Думы Ханты-Мансийского района «О внесении изменений в решение Думы Ханты-Мансийского района от 21.03.2008 № 284 «Об утверждении правил землепользования и застройки межселенных территорий Ханты-Мансийского района».
Данные публичные слушания назначены в соответствии:
- со статьями 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- с решением Думы Ханты-Мансийского района «О порядке организации и проведения публичных слушаний в Ханты-Мансийского района от 17.03.2017 № 104.
	Для проведения публичных слушаний назначен состав организационного комитета, ответственного за подготовку и проведение публичных слушаний:
Корниенко Ю.И. – заместитель главы района, директор департамента  строительства, архитектуры и ЖКХ, председатель организационного комитета;
Симкина Ю.А. – начальник отдела архитектуры и градостроительства департамента строительства, архитектуры и ЖКХ, секретарь организационного комитета;
Олейник В.И. – заместитель директора по архитектуре департамента строительства, архитектуры и ЖКХ.
	До начала публичных слушаний постановления «О назначении публичных слушаний»  и опубликованы в районной газете «Наш район» № 15(758) от 20.04. 2017 года, а также на официальном сайте администрации Ханты-Мансийского района.
	В организационный комитет поступили замечания и предложения по проекту от;  Департамента имущественных  земельных отношений Ханты-Мансийского района; Дачное некоммерческое объединение «Березовка»; жителя города Ханты-Мансийска Тихомирова Э.В. 
Предлагается следующий регламент работы:
1.	Слово будет предоставлено докладчику с информацией по существу вопросов – 25 мин.
2.	После выступления можно будет задавать  вопросы к докладчику.
Вопросы, замечания и предложения могут быть заданы как в устной, так и в письменной формах.
Вопросы прошу излагать коротко и ясно для внесения в протокол.
Ведутся аудиозапись.
Перед изложением просьба представляться.
1.	Слово для доклада предоставляется генеральному директору  общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие инновационные проектные решения» Гардеру Виталию Витальевичу.

Слушали:
Докладчик: Гардер В.В. генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие инновационные проектные решения».
Согласно муниципальному контракту на выполнение проектной работы по «Внесению изменений в правила землепользования и застройки межселенной территории Ханты-Мансийского района»  и в целях приведения в соответствие правил землепользования и застройки муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и соблюдением требований градостроительного законодательства при утверждении правил землепользования и застройки в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» разработан данный проект. 
В проект внесены фундаментальные изменения в градостроительные регламенты в части минимальных и максимальных размеров, приведены в соответствие зоны. В каждой зоне была присвоена статья, были вписаны регламенты в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
Все зоны привели к единообразию. Наиболее спорными являются зона для ведения садоводства и огородничества ЖЗ105. В самом регламенте описано, что имеет место быть на данных зонах и какие минимальные и максимальные предельные параметры.
В статье 17 минимальные и максимальные предельные параметры, ограничили минимальные земельные участки 600 кв.м., а максимальные 1500 кв.м.  
Проектом также предусмотрен выступ за красную линию.  Максимальные выступы за красную линию (за исключением красных линий внутриквартальных проездов) частей зданий, строений и сооружений допускаются в отношении балконов, эркеров, козырьков - не более 3 метров и выше 3,5 метров от уровня земли. При этом суммарная ширина всех эркеров в каждом этаже не должна превышать 30% ширины фасада здания, выходящего на красную линию, в этом этаже. Например: жилой дом по ул. Логовая, 15 в городе Ханты-Мансийске.
Не маловажным является осуществление учета требований велосипедного транспорта. 
Кроме того, предусмотрены минимальные зоны озеленения, по каждой  зоне, расписано, какой процент озеленения должен быть и причинно-следственная связь.
Сформировали машинно-места для автотранспорта для хранения индивидуального автотранспорта на земельных участках.
Предусмотрено минимальное количество мест на погрузочно-разгрузочных площадках на земельных участках, также минимальное количество мест для хранения (технологического отстоя) грузового автотранспорта на земельных участках. 
Поступил вопрос из сельского поселения Выкатной Ханты-Мансийского района: «Что подразумевается под термином ограждения вдоль улиц и проездов и между соседними земельными участками должны быть выполнены в «прозрачном» исполнении?  
 Прозрачное исполнение – это чтобы была какая-либо ширина отступа между колоннами основными и блоками ограждения (статья 14 проекта).
Статьей 15 проекта ПЗЗ предусмотрен максимальный планировочный модуль в архитектурном решении ограждений земельных участков.
Данный проект приведен в соответствие Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», получилось 11 зон, в том числе зоны оборонного назначения, произвели раздел зон сельскохозяйственного назначения на три: сельскохозяйственного производства (средства для переработки и хранения, ведения сельского хозяйства (только для выращивания сельскохозяйственной продукции) и животноводства (свинарник, коровник). 
Отдельно вынесены зоны для электроснабжения, энергообеспечения это все трубопроводы, газопроводы. Все, что будет планироваться под трубопроводы будет нефтепроводы, газопроводы они будут находиться в определенной категории земель.
Для учреждения отдыха и туризма, есть охота, рыбалка и т.д.  Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации существует три вида использования земельных участков: основной, условный и вспомогательный.  
В ПЗЗ для вспомогательного вида прописан определенный процент застройки, к условным видам разрешенного строительства в зонах отдыха мы оформили: гостинцы, культурное развитее, общественное питание, спорт, природно-познавательный туризм.
Спасибо за внимание.
Предложения участников публичных слушаний:
1.Харисов В.М.: - прошу дополнить градостроительный регламент в части основного вида использования земельных участков территориальной зоны СХЗ 702 данными территориальной зоны СХЗ 703 (Животноводство - 1.7 и Рыбоводство - 1.13) с целью повышения её инвестиционной привлекательности. 
2. Харисов В.М.: – прошу отразить в ПЗЗ градостроительные регламенты для проектирования и строительства объектов временного или постоянного проживания (общежития) на территории объектов нефтедобычи и нефтепереработки, поскольку при выдаче градостроительных планов земельных участков на вышеуказанные объекты необходимо правильно указать установленные градостроительные регламенты.
3. Корниенко Ю.И. – наличие на карте градостроительного зонирования закрашенных территорий сельских поселений.
 Прошу на карте градостроительного зонирования графически забелить территории муниципальных образований Ханты-Мансийского района. 
4. Корниенко Ю.И.:  – на карте градостроительного зонирования не обозначен населенный пункт Долгое Плёсо, прошу предусмотреть градостроительные регламенты и зоны для данного населенного пункта.
5. Корниенко Ю.И.: - с целью развития туризма (создание баз отдыха, охотничьего и рыболовного туризма) включить в основные разрешенные виды использования земельных участков: Культурное развитие - 3.6, Общественное питание - 4.6, Гостиничное обслуживание - 4.7, Спорт - 5.1, Природно-познавательный туризм - 5.2, Туристическое обслуживание  5.2.1. 
6. Олейник В.И.: - поддерживаю проект решения Думы Ханты-Мансийского района «О внесении изменений в решение Думы Ханты-Мансийского района № 284 от 21.03.2008  «Об утверждении Правил землепользования и застройки межселенных территорий Ханты-Мансийского района» рекомендую к принятию.
Письменные предложения, поступившие в организационный комитет до начала публичных слушаний:
1.Председатель ДНТ «Березовка» Гимаев М.Х.:– прошу внести корректировку в карту градостроительного зонирования в части: указать земельный участок с кадастровым номером 86:02:0707002 предоставленный в аренду ДНТ «Березовка» в составе земель сельскохозяйственного назначения (наименование зоны, назначение объекта,  цветовое обозначение). 
2.Директор Департамента имущественных и земельных отношений Ханты-Мансийского района Попов В.В.: -
2.1. В водной части в пункте 9) статьи 1 Главы 1 Проекта некорректно дано определение термину «земельный участок» (часть поверхности земли (в т.ч. почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке).
Согласно положения пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок - недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Необходимо осуществить соответствующую корректировку указанного определения.
2.2. В пункте 5) статьи 1 Главы 1 Проекта некорректно дано название термина  «градостроительная подготовка земельных участков».
Согласно градостроительного законодательства содержание мероприятия «Градостроительная подготовка» – это действия, осуществляемые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, посредством подготовки документации по планировке территории. Территория - это не один земельный участок! Территория - это пространство, пространственный комплекс, территориальная единица включающая в себя не один объект в виде земельного участка, а их совокупность! Это - участок поверхности земли; элемент планировочной структуры. Это может быть совокупность нескольких сформированных или не сформированных земельных участков.
Земельный участок - недвижимая вещь, которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Территория - не является недвижимой вещью, является элементом планировочной структуры.
Согласно закрепленному в Проекте определению «градостроительная подготовка земельных участков» - это действия, осуществляемые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, посредством подготовки документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории), результатом которых являются градостроительные планы земельных участков, используемые для проведения землеустроительных работ, принятия решений о предоставлении сформированных земельных участков физическим и юридическим лицам, подготовки проектной документации.
В соответствии с положениями статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется подготовка документации по планировке территории (а не земельного участка). Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.
С учетом изложенного положения статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепленное в пункте 5) статьи 1 Главы 1 Проекта название термина «Градостроительная подготовка земельных участков» подлежит корректировке на «Градостроительная подготовка территории (территорий)».
2.3.В пунктах 3), 22) статьи 1 Главы 1 Проекта не корректно используется фраза «поселения», необходимо исключить данную фразу из Проекта.  
2.4. В пункте 22) статьи 1 Главы 1 Проекта не корректно используется термин «объекты недвижимости» и его определение («земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно»).
Название термина и его определение в Проекте необходимо привести в соответствие с действующим законодательством. Согласно статье 130 Земельного кодекса Российской Федерации недвижимое имущество, недвижимость  - земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
2.5. В пункте 28) статьи 1 Главы 1 Проекта не корректно используется название «приусадебный земельный участок» и его определение. Полагаем что, применение данного определения для Проекта неприемлемо, так как положение, характер и правой режим приусадебного земельный участка не может быть применен на землях межселенной территории, находящихся за границами населенных пунктов.
Согласно статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Таким образом, приусадебный земельный участок  - это земельный участок обязательно расположенный в границах населенного пункта. На межселенной территории таких участков быть не может. Проект разработан применительно к межселенным территориям района.
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
2.6. В пункте 1) статьи 1 Главы 1 Проекта используется термин «владелец земельного участка, объекта капитального строительства» и дано его определение. Полагаем что, применение данного термина в указанном наименовании «владелец» для Проекта некорректно и неприемлемо. Полагаем, что корректнее в Проекте использовать наименование «правообладатель», которое имеет более емкое содержание чем «владение».
При этом следует отметить, по тексту Проекта в частности в пункте 1 статьи 3, пункте 3 статьи 4, пунктах 1 и 5 статьи 7, пункте 1 статьи 8, пункте 2 статьи 10 и в Градостроительных (регламентах пункте 2.2 статьи 2)  используется термин в наименовании «правообладатель» в различных падежах. Термин «владелец» тексту Проекта содержится только пункте 1) статьи 1 Главы 1 Проекта. Необходимо осуществить соответствующую корректировку указанного термина.
2.7. Положения, содержащиеся в статье 14 Проекта «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена», необходимо откорректировать и привести в соответствие действующему законодательству. 
По тексту пункта 1 указанной статьи следует «Органы местного самоуправления района осуществляют распоряжение земельными участками на межселенных территориях, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с действующим законодательством».
Согласно положения статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (в ред. Федерального закона от  23.06.2014 № 171-ФЗ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Действующий в настоящее время Земельный кодекс Российской Федерации не содержит положений и определений «предоставление земельных участков целей для строительства» и «предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством»
С учетом изложенного предлагается статью 14 Проекта привести в соответствие положениям Главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», исключив из него фразы не соответствующие действующему законодательству.
Предложения приняты, замечания устранены.
7. Тихомирова Э.В.: – прошу в данном проекте  ПЗЗ градостроительные регламенты для территорий, отведенных под некоммерческие объединения садоводов, огородников и дачников в районе города Ханты-Мансийска подготовить с требованиями и ограничениями максимально приближенными к градостроительным регламентам города Ханты-Мансийска для аналогичных некоммерческих объединений.
8.   Организационный комитет:  - в проекте ПЗЗ пункт 1. Изложить в следующей редакции: 
«1. Внести изменения в приложение к решению Думы Ханты-Мансийского района от 21.03.2008 №284 «Об утверждении Правил землепользования и застройки межселенных территорий Ханты-Мансийского района», изложив его в новой редакции согласно приложению к настоящему решению».
9. Организационный комитет:  -  в приложении к проекту статью 19. Общие положения организации и проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки изложить в следующей редакции: 
«1. Порядок организации и проведения в Ханты-Мансийском районе публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Думы Ханты-Мансийского района «О порядке организации и проведения публичных слушаний в Ханты-Мансийского района от 17.03.2017 № 104, настоящими Правилами».
Заключительное слово: Корниенко Ю.И.
Уважаемые участники публичных слушаний, еще раз разрешите выразить благодарность за ваше участие.
Публичные слушания по проекту решения Думы Ханты-Мансийского района «О внесении изменений в решение Думы Ханты-Мансийского района № 284 от 21.03.2008 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки межселенных территорий Ханты-Мансийского  района» состоялись.
Большое всем спасибо.
В 19.40 публичные слушания завершены.

Председатель
организационного комитета                                                    Ю.И. Корниенко

Протокол вела:                                                                              Симкина Ю.А.